北京历史上的人口变迁(2)

　　大约成书于战国时代至秦汉时期的《管子·乘马篇》对人口普查有“分春曰书比，立夏曰月程，秋曰大稽。与民数得亡”的记载。即每年春季登记、夏季核实、秋季检查，以摸清人口情况。《管子·立政篇》还提出了具体的人口统计办法：“三月一复，六月一计，十二月一著。”意思是说每3个月一上报，每6个月一汇总，每12个月进行一次重新登记。

　　不同的朝代，人口普查的方式也不尽相同。据《古代北京城市管理》《中国古代人口管理》等史料记载：古代多采取以统计、赋税、治安为动因的户口管理。一是健全地方基层组织。隋开皇三年（583年）颁布“保正之法”，责令担任里正、党长的乡官负责清查户籍，清查不实者，要流配远方。二是清查人口。隋开皇五年（585年）和隋大业五年（609年）先后两次大规模举办人口清查，为防止脱漏户口和隐瞒年龄、逃避赋役现象，命令州县查验到居民的面貌。

　　唐代设有“户部”，颁有“户籍法”和“手实法”，并规定：“四家为邻，五邻为保，五保为里（城居者为坊），五里为乡”，每乡大约500户。乡是基层政权组织，主要职责是通过户口管理催督粮税，维持社会秩序。同时对人口的出生、死亡、迁入、迁出以及家庭财产，进行登记造册。

　　宋、元、明各代沿袭了隋唐形成的户籍管理制度，基本上是三五年进行一次户口大检查，“检括隐漏人口”，以户口增减作为考核各级官吏政绩的重要标准。

　　为了摸清大都新城的人口底数，元世祖时便实行人口普查，验人户、收成多寡，分上、中、下三等户，每等再分为三级，如上上、上中、上下等，称为“三等九甲”，都登记在册，凡征派赋税、差役，据以为准。

　　明洪武三年（1370年）十一月，朱元璋派军队协助地方进行了一次人口清查，给每户发了一本“户帖”。首页印着“钦奉圣旨”，下面依次填写户主姓名、籍贯以及全家人口数，再下面就是全家其他成员的“花名册”，包括姓名、性别、年龄、与户主关系等。户帖登好后，集中“存转”，封存于户部。各地每年都有要上报一次人员的增减，以便得出全国准确的人口数字。

　　明永乐 十九 年（1421年）朱棣迁都北京后，依南京之例将北京城市划分为东、西、南、北、中五城，各城置兵马指挥司，户籍人口管理属其之职。

　　明嘉靖六年（1527年），世宗针对北京的户籍管理曾发布了一个明确的诏令：“巡城御史严督各该兵马司官查审京师附住各处军民人等，除浮居客商外，其居住年久，置立产业、房屋、铺面者，责令附籍宛、大二县，一律当差，仍暂免三年，以示存恤。若有冒假卫所籍贯者，行勘发遣。”坊铺是明代北京城市的基层行政单位，负有管理户籍、统计户口的职责，他们是当时北京人口普查的执行者。

　　清顺治初，为征收丁银，行户籍人丁编审制度：将户籍分为军、民、灶、匠四类，以户为单位核登丁口，三年（后改五年）一造丁册，其他人口不备载。

　　清光绪三十一年（1905年）实行官制改革，中央设立巡警部，京师地方设立巡警厅，其中设有专门的户籍股，主要职能之一是编查人口。第二年，内城区域已经出现人口统计。至光绪三十四年（1908年），京师初步建立了常规化的户口统计与日常登记管理制度。

　　1912年，北京政府内务部进行了一次人口清查。当时的人口统计工作人员主要是警察，但不是挨家挨户地上门调查，而是要求各地方人口自行到指定地点进行登记。1946年北平公安机关成立公所，1948年改称公安分驻所，1950年改称派出所，设户籍警，专门负责户籍与人口管理。

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