保护古长城遗址、敦煌石窟 检察机关开展文保领域公益诉讼(2)

　　主动延伸公益诉讼办案职能，与行政机关协同推进历史文化保护长效机制建设。各级检察机关在实践中坚持跟进监督理念，与行政机关加强协作配合，充分发挥社会治理效能，共同形成公益保护合力。最高检积极宣传推广《贵州省传统村落保护和发展条例》《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》，引导省级检察院争取省人大支持，为传统村落等文物和文化遗产保护提供地方性法规依据。检察公益诉讼在文物和历史文化遗产保护领域取得阶段性成效，最突出的原因在于其独特的职能定位和工作理念，与行政机关形成了保护合力。

　　▶ 第一，检察公益诉讼在维护公共利益中的定位具有兜底性，是督促之诉、协同之诉，而不是追责之诉。在文物和历史文化遗产保护中，行政机关肩负着首要(第一顺位)的责任，而检察机关属于第二顺位的监督主体。两者在目标上是一致的，具有同向发力、强化协作的制度基础。

　　▶ 第二，在文物和历史文化遗产保护公益诉讼特别是行政公益诉讼中，检察机关坚持双赢多赢共赢、持续跟进监督的理念。这与行政机关的执法机制并不排斥，双方可以优势互补，增强合力，提升保护效果。

　　着力破解突出问题，协同推进文物和文化遗产保护。检察机关在探索开展文物和历史文化遗产公益诉讼保护过程中，也存在一些突出问题和困难。

　　▶ 一是相关行政机关履职尽责的标准有待进一步明确。

　　▶ 二是对于非国有文物以及非物质文化遗产的保护，提起公益诉讼的法律依据不足或者存在争议。

　　▶ 三是从全国层面看，在历史文化遗产保护特别是传统村落保护等方面仍然缺乏具体的法律规定、评价标准和配套政策支持，缺少专业人才和专门办事机构等。

　　下一步，最高检将与住建、文旅、文物保护等行政职能部门加强协作，不断增强文物和历史文化遗产保护的合力。

　　一是加强立法研究，推动立法完善。深入贯彻落实习近平总书记关于历史文化保护的重要指示批示，结合全国两会建议、提案的办理工作，共同推动在修改文物保护法、城乡规划法、非物质文化遗产法、历史文化名城名镇名村保护条例等相关法律法规时，增设公益诉讼相关条款，授权检察机关对妨害文物和历史文化遗产保护利用、损害国家利益和社会公共利益的行为，依法提起民事和行政公益诉讼。

　　二是加强实践探索，彰显办案成效。一个行动胜过一打纲领，落实习近平总书记重要指示批示，关键在实干。要指导各地开展检察公益诉讼专项活动，充分发挥一体化办案优势，强化案件办理，注重办案实效，和住建部门等各相关行政机关协同解决历史文化遗产保护中存在的突出问题，联合发布典型案例，营造全社会共同参与历史文化遗产保护利用、传承中华优秀传统文化的公益保护氛围。

　　三是加强协作配合，建立长效机制。去年以来，最高检围绕传统村落保护和历史文化名城名镇名村保护等问题，与住建部等部门进行座谈交流，开展联合培训，建立沟通协作机制，通报有关工作情况，有效推动公益诉讼助力历史文化保护。各地要持续优化行政执法与检察监督的衔接协作，推动建立历史文化名城名镇名村保护工作跨部门协商机制，通过召开联席会议等方式，协调历史文化名城名镇名村保护涉及的相关工作。

　　(作者：最高人民检察院第八检察厅 胡卫列 宁中平)

　　古长城遗址

　　信号塔即将拆除

　　“张检，刚才收到消息，铁塔公司已经接到上级主管部门的通知，承诺近日将对建在古长城遗址上的违建信号塔进行拆除。”9月13日一大早，内蒙古自治区赤峰市元宝山区检察院副检察长张仕瑛就接到该院第二检察部主任陈晓雷打来的电话。