北京西山永定河文化带的保护与建设(3)

　　1870年9月19日，在美国西部的黄石地区，有一群探险者围坐在法尔霍尔河与吉本河交汇处的篝火旁取暖。他们是沃什伯恩探险队队员，在探险过程中，发现了众多的间歇泉——包括后来闻名于世的老忠实泉。在篝火旁，探险队员们展开了热烈讨论。有人动了商机，认为应该把这里开辟为公园，只要在必经之路构筑大门，便可以收取门票而获取高额利润。但是，有一个毕业于耶鲁大学的年轻律师柯尼利厄斯·赫奇斯不同意，他认为，这片区域的任何一处都不应该被私人占有，而应对此进行整体规划，设立为由国家主导、全民共享的公园模式，即“国家公园”。

　　一年半后，1872年3月1日，美国国会通过了一项法律《辟黄石河源头区域建立公园法》(简称《黄石法》)。规定将黄石河源头一带开辟为属于全体人民的公园，旨在以法律形式保护自然景观、自然生态和蕴含其中的历史与文化，并将这些提供给后世享用。黄石公园是世界上第一个国家公园。在世界范围内，国家公园经历了三个阶段：

　　第一阶段，从1872年开始到19世纪末，国家公园的理念从美国传播至加拿大、澳大利亚和新西兰。第二阶段，从19世纪末到20世纪前半期，国家公园理念传播到欧洲。第三阶段，20世纪后半期以后，国家公园理念在全球范围传播，在这一阶段，国家公园增加了自然保育和生态系统保护功能。

　　简而言之，国家公园在初创的时候，旅游占有重要地位，然而随着时代的发展，对自然环境与生态系统的保护意识日益凸显。同时应当指出，国家公园的保护范畴，不仅有自然环境与自然生态，而且包括人文景观与和文化遗产。

　　党的十八届三中全会提出“建立国家公园体制”以来，我国便启动了国家公园体制的试点工作。

　　2017年9月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发并实施《建立国家公园体制总体方案》，指出国家公园是由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。建立国家公园是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然的和谐共生，推进美丽中国建设，具有极其重要意义。在国家公园的管理体制上明确规定：“构建协同管理机制。合理划分中央和地方事权，构建主体明确、责任清晰、相互配合的国家公园中央和地方协同管理机制。中央政府直接行使全民所有自然资源资产所有权的，地方政府根据需要配合国家公园管理机构做好生态保护工作。省级政府代理行使全民所有自然资源资产所有权的，中央政府要履行应有事权，加大指导和支持力度。国家公园所在地方政府行使辖区(包括国家公园)经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理、市场监管等职责。”2018年，我国组建了国家林业和草原局，同时加挂国家公园管理局牌子，统一管理国家公园的各类自然保护地。

　　2016年我国建立了首个国家公园试点单位三江源国家公园，三江源位于青海省，是长江、黄河与澜沧江三大水系的发源地。继三江源国家公园试点之后，我国又陆续公布了10个国家公园试点单位，即：大熊猫国家公园(涉及四川、陕西与甘肃省地区)、东北虎豹国家公园(位于吉林与黑龙江省交界的广大区域)、云南普达措国家公园(位于云南省迪庆藏族自治州香格里拉市境内)、湖北神农架国家公园(位于湖北省西北部)、浙江钱江源国家公园(包括古田山国家级自然保护区、钱江源国家级森林公园、钱江源省级风景名胜区以及连接自然保护地之间的生态区域)、湖南南山国家公园(包括南山国家级风景名胜区、金童山国家级自然保护区、两江峡谷国家森林公园、白云湖国家湿地公园以及连接自然保护地之间的生态区域)、武夷山国家公园(位于福建省西北部和江西省东北部交界的武夷山脉中的一片低山丘陵内)、北京长城国家公园(北京延庆区八达岭长城区域)、祁连山国家公园(涉及甘肃祁连山国家级自然保护区全境)、海南热带雨林国家公园(包括五指山、鹦哥岭、尖峰岭、霸王岭、吊罗山等5个国家级自然保护区，佳西等3个省级自然保护区，黎母山等4个国家森林公园、阿陀岭等6个省级森林公园与相关国有林场)。